「私たち一人ひとりが加害者である」という意見を持つ人も沢山上る。
しかし、ドイツの消費者では「企業」が、「私たち一人ひとり」が、日本よりも責任意識、がかなり高く、このことが日常の行動の差に関係しているだろう。
第三には、ごみ収集の有料制示ある。
ドイツではほとんどすべての市町村で、事業系のみならず家庭系ごみの収集も有料制となっていて、その額も１ヵ月一世帯二、三千円とかなりの高額である。
日本では家庭系ごみの収集は無料制のところが多く、とくに中・大都市の大多数ではそうである。
こうした状況を反映してか、ドイツの消費者は日本の消費者よりも負担感を感じている人が多い。
それゆえ、環境保全のために「必要な費用は課税されても構わない」とする消費者が、日本では四二・〇％であるのに対し、ドイツでは三四・一％と、意外にもドイツのほうが少なくなっている。
さらに、既述のようにドイツでは多くの容器包装はＤＳＤ社によって回収されているが、その費用の大半は製品価格に転嫁され、消費者の負担となっている。
このようにドイツでは、消費者によってごみの処理や再利用のコストの負担が重く感じられている。
このことが、すでに見たように、買い物袋を店に持参するなどごみ減量に努めたり、製品を長く使おうとする人の割合が、日本よりもドイツのほうが遥かに高くなっていることの要因の一つではなかろうか。
二一世紀の重要テーマであるリサイクル社会を実現するには、市民の理解、協力が不可決である。
その点、ごみ問題関連のどの調査結果を見ても、頼もしい市民が増えてくる。
前掲の読売新聞の世論調査によると、ごみの分別を面倒だと思わない人が七〇％近くを占め、分別を続けたいという人は八九％にも達している。
デポジット制（例えばビールなどの空きびんを販売店に返すと、代金の一部が戻ってくるような仕組み）への賛成は八五％にも上ってくる。
デポジット制は、特定の容器、包装に限らず、電池などにも広げることがリサイクル社会の実現に有効だが、こうした仕組みは圧倒的に多くの支持を得ている。
さらに、既述のようにこれまで消費者は、分別収集には協力的だが、再生品の使用には今一つ乗り気ではないと批判されてきた。
しかし調査では、九〇％以上の人が再生品の購入に理解のある姿勢を見せている。
環境先進国ドイツとの比較においても、環境やごみ問題をめぐる日本人の関心や意識は見劣りのするものではなかった。
このような人びとの前向きな意識に接すると、むしろ問題は政治・行政のほうにあるといえるかもしれない。
その最たるものが、家庭ごみの収集の有料化だ。
調査では、有料化賛成（五二％）が、反対（四五％）を上回った。
前掲の「労調協」による調査で、家庭から出るごみを減らす目的で普通ごみの処理を有料化することについては、賛成が四八・四％、反対が四四・九％だった。
人びとにごみ減量とリサイクルを促すためには、またさらに、ごみ処理費の負担の公平化を図るためには、回答者の半数近くの住民は、少なくともごみ処理費の一部を税による負担から料金による負担に切り替えるべきだと、発想を転換させているのである。
住民投票の活用有料制をめぐる住民側の反応の実態に注目すれば、その採用をためらう市町村長や議員は取り越し苦労をしていることになる。
もっと端的な言い方をすれば、「有料制は住民サービスの後退につながる」という。
少なくともこうした市町村長や議員が最近における住民意識の変化に気づいていないことだけは、否定できないのではなかろうか。
とはいえ、住民意識の変化訟あるいはその可能性が見られるからといって、それを頼りにいきなり有料化に打って出ることは、票を失いたくない市町村長や議員にしてみれば、怖くてとてもできないかもしれない。
また、住民意識のアンケート調査といった類のものは、実態や本音との間に多少ともズレがあるものである。
したがって、こうした調査結果だけに基づいて意思決定をすることができないことも、分からないわけではない。
そこで、こうした政策選定をめぐる複雑な問題に対処する一つの興味ある手段としてクローズアップされるのが、住民投票である。
住民投票は本来、政治冲議会制デモクラシーと対立するものではない。
政治の主権者は住民であり、その住民が自らの意思を直接表示する機会をより多く持つことは、かえって自治体の政治を活性化し、最終決定権者である首長冲議会の責務を増すことになる。
住民投票には、新たな政策を提起するうえでも期待が持てる。
既に述べたように、世論調査によると、環境保全やごみ減量・リサイクルのためなら、環境税率ごみ処理料を負担してもよいという回答が増え、地球環境問題への人びとの意識がかつてなく高まってきているというのに、行政今議会はそれに応えた政策を打ち出せないでいる。
こうした政策課題は、それこそ住民が直接意思表示をする機会を設ければよいのである。
企業の責任や対応について重要なことは、第一に消費者とのコミュニケーションを良くすることである。
前掲の調査結果でも明らかにされていたように、多くの消費者は、環境やごみ・リサイクル問題から見てより望ましい商品や容器を使う気持ちを持っている。
にもかかわらず使い捨ての製品が売れるのは消費者がそれを望むからだ、といったようなことは、消費者と生産者との間のコミュニケーションの乏しさを示す証である。
さもなければ、このような消費者ニーズは、企業にとって都合の良いようにつくり出された感があるのは否定できない。
第二は、企業の意思決定の仕組みについてである。
消費者との直接的なつながりが比較的強いメーカーや飲料ボトラーは、従前から消費者対策関連の組織を設けてきた。
こうした組織に属する社員は、社外における環境問題、ごみ問題をめぐる動きに目を向けた時には企業や業界と消費者との対話集会などにも出席する機会を持っている。
彼らは消費者運動や行政対応の現状にも通じており、問題によっては消費者サイドの言い分に理解も示してきた。
また、現在では環境問題の世界的な高まりのもとで、環境対策室といったセクションを設置する企業も出始めている。
けれども、このような消費者関連、環境問題関連の部課は、生産部門や営業部門に対しては力関係の面ではるかに劣勢である。
いまでもこのような部課が消費者の苦情処理の窓口程度にしか位置づけられていない例も少なくない。
こうした状態では、消費者関連部課や環境関連部課が従来の社の方針とは異なった提案を行い、それを社の意思決定（ポリシー・メイキング）につなげていくには、生産部門や営業部門からの強い反発を覚悟しなければならないはずである。
このようなハードルを超えるには、劣勢ながらもこうした。
内なる戦いに挑もうとする当該部課の社員の意気込みが何より必要であると同時に、消費者団体やマスコミ、それに行政当局といった外からの声や圧力、働きかけなども、少数微力の彼らにとっては力強い味方となるものだろう。
例を挙げると、某社が一九八九年の夏に、消費者団体による前々からの要望に応える形で、ビール缶のフタをプルタブからステイオンタブに切り替える（すなわち、切り口のフタを引きちぎるのではなく、中に押し込む）実験を行い、消費者から好反応を得た。
このような社の意思決定ができたのは、消費者関連部課の社員の強い意欲と懸命の努力があってのことだろう。

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